【時(shí)效性】
【頒布單位】 福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
【頒布日期】 20070329
【實(shí)施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號(hào)】
【名稱】
【題注】
發(fā)展散裝水泥是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有重要意義。為更好地引導(dǎo)和推動(dòng)我省“十一五”期間散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（省人民政府2001年第69號(hào)令）的總體要求，編制本規(guī)劃。
一、“十五”發(fā)展成效及存在主要問題
(一)發(fā)展成效
“十五”期間，我省散裝水泥工作在省委、省政府的重視關(guān)心下,在相關(guān)部門的大力支持配合下,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面深入貫徹和落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)，得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
1、散裝水泥量持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)“提高水泥散裝率，發(fā)展預(yù)拌混凝土”的方針，加大散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用力度，推動(dòng)了散裝水泥大幅度增長(zhǎng)。散裝水泥量從2000年的236萬噸發(fā)展到2005年的776萬噸，年均增加108萬噸，是“九五”期間平均增長(zhǎng)量的3倍；水泥散裝率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”期間年均增長(zhǎng)率的1.2倍。
2、設(shè)施設(shè)備初具規(guī)模。由于堅(jiān)持科技進(jìn)步，走自主創(chuàng)新和引進(jìn)推廣相結(jié)合的道路，以及通過散裝水泥專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)、吸引了大量的社會(huì)資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土設(shè)施設(shè)備綜合配套能力有了較大提高。到2005年底，全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達(dá)800萬噸，有散裝水泥發(fā)放庫341個(gè)、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫73個(gè)、固定接收庫274個(gè)、流動(dòng)罐1292個(gè)；有散裝水泥專用汽車441輛、散裝水泥專用火車220節(jié)。全省預(yù)拌混凝土企業(yè)45個(gè)，總能力2739萬立方米/年，配有攪拌運(yùn)輸車904輛，混凝土泵車148輛。
3、政策法規(guī)更加健全。我省加快了散裝水泥政策法規(guī)制定步伐，2001年省政府頒布了《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第69號(hào)令），2002年省人大通過的《福建省環(huán)境保護(hù)條例》中增列了發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土條款。“十五”期間，省、設(shè)區(qū)市、縣（市）政府分別出臺(tái)和修訂完善配套政策法規(guī)30多項(xiàng)，為我省發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土提供有力的政策法規(guī)保障。同時(shí)，各級(jí)散裝水泥辦公室加大了行政執(zhí)法力度，五年來，全省共查處違反散裝水泥有關(guān)規(guī)定的案件153例，其中通過法院立案處理的近40例。
4、綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著。“十五”期間，全省累計(jì)使用散裝水泥2562萬噸，可節(jié)約木材84.54萬立方米，節(jié)電18446萬千瓦小時(shí)，節(jié)標(biāo)煤20萬噸，減少水泥損失128萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益15.17億元，是“九五”期間的2.7倍。
（二）存在的主要問題
1、 “依法治散”意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在，在執(zhí)行散裝水泥政策法規(guī)時(shí)存在一定的隨意性。?
?2、自主創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。?
?3、由于缺乏資金投入，缺少必要的設(shè)施、設(shè)備，農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)開發(fā)進(jìn)展緩慢。
4、預(yù)拌混凝土攪拌站的發(fā)展和城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的步伐比較緩慢。我省目前僅有預(yù)拌混凝土攪拌站45家，覆蓋率比較低，且發(fā)展不平衡；全省應(yīng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的24個(gè)城市中，尚有17個(gè)城市未落實(shí)該規(guī)定，這些情況在很大程度上影響了散裝水泥的發(fā)展。
?二、發(fā)展環(huán)境分析
（一）有利條件
1、國(guó)家把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。
2、國(guó)家五部二局令《散裝水泥管理辦法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等法規(guī)的頒布與實(shí)施，為我省發(fā)展散裝水泥提供了法規(guī)保障。
3、隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家和省里加大對(duì)福建港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為我省散裝水泥發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。?
?4、我省將進(jìn)一步加大水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，這就為提高水泥散裝率創(chuàng)造了更為有利的條件。
5、“十五”期間我省發(fā)展散裝水泥取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，也為“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。
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