【時效性】
【頒布單位】 國務院
【頒布日期】 20060806
【實施日期】
【失效日期】
【內容分類】
【文號】
【名稱】
【題注】
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，調動社會各方面力量進一步加強節能工作，加快建設節約型社會，實現“十一五”規劃綱要提出的節能目標，促進經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，特作如下決定：?
?一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性
(一)必須把節能擺在更加突出的戰略位置。我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平。由于我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段，能源消耗強度較高，消費規模不斷擴大，特別是高投入、高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式，加劇了能源供求矛盾和環境污染狀況。能源問題已經成為制約經濟和社會發展的重要因素，要從戰略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現能源的可持續發展。解決我國能源問題，根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。節能是緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，體現了科學發展觀的本質要求，是一項長期的戰略任務，必須擺在更加突出的戰略位置。
(二)必須把節能工作作為當前的緊迫任務。近幾年，由于經濟增長方式轉變滯后、高耗能行業增長過快，單位國內生產總值能耗上升，特別是今年上半年，能源消耗增長仍然快于經濟增長，節能工作面臨更大壓力，形勢十分嚴峻。各地區、各部門要充分認識加強節能工作的緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感。要把節能工作作為當前的一項緊迫任務，列入各級政府重要議事日程，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現“十一五”能源節約的目標，促進國民經濟又快又好地發展。
二、用科學發展觀統領節能工作?
?(三)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節能的自覺性，加快構建節約型的生產方式和消費模式，以能源的高效利用促進經濟社會可持續發展。
(四)基本原則。堅持節能與發展相互促進，節能是為了更好地發展，實現科學發展必須節能；堅持開發與節約并舉，節能優先，效率為本；堅持把節能作為轉變經濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發揮市場機制作用與實施政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。
(五)主要目標。到“十一五”期末，萬元國內生產總值(按2005年價格計算)能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節能率為4.4%。重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近本世紀初國際先進水平。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系，形成市場主體自覺節能的機制。???
三、加快構建節能型產業體系
(六)大力調整產業結構。各地區和有關部門要認真落實《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號)要求，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變，立足節約能源推動發展。合理規劃產業和地區布局，避免由于決策失誤造成能源浪費。
(七)推動服務業加快發展。充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，努力提高服務業在國民經濟中的比重。要以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業。大中城市要優先發展服務業，有條件的大中城市要逐步形成以服務經濟為主的產業結構。
(八)積極調整工業結構。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，地方各級人民政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。
(九)優化用能結構。大力發展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發電的比重，發展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業和居民合理用電。大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。
四、著力抓好重點領域節能
(十)強化工業節能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業和年耗能1萬噸標準煤以上企業的節能工作，組織實施千家企業節能行動，推動企業積極調整產品結構，加快節能技術改造，降低能源消耗。
(十一)推進建筑節能。大力發展節能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準，直轄市及有條件的地區要率先實施節能65%的標準。推動既有建筑的節能改造。大力發展新型墻體材料。
(十二)加強交通運輸節能。積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，加快發展鐵路和內河運輸，優先發展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊鐵路機車、汽車、船舶，鼓勵發展節能環保型交通工具，開發和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。
(十三)引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品等。
(十四)抓好農村節能。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械和漁船裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、風能、太陽能以及農作物秸桿氣化集中供氣系統。
(十五)推動政府機構節能。各級政府部門和領導干部要從自身做起、厲行節約，在節能工作中發揮表率作用。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，采取措施大力推動政府節能采購，穩步推進公務車改革。
五、大力推進節能技術進步
(十六)加快先進節能技術、產品研發和推廣應用。各級人民政府要把節能作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，支持科研單位和企業開發高效節能工藝、技術和產品，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力，解決技術瓶頸。采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用。有條件的地方可對達到超前性國家能效標準、經過認證的節能產品給予適當的財政支持，引導消費者使用。落實產品質量國家免檢制度，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。有關部門要制定和發布節能技術政策，組織行業共性技術的推廣。
(十七)全面實施重點節能工程。有關部門和地方人民政府及有關單位要認真組織落實“十一五”規劃綱要提出的燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程。發展改革委要督促各地區、各有關部門和有關單位抓緊落實相關政策措施，確保工程配套資金到位，同時要會同有關部門切實做好重點工程、重大項目實施情況的監督檢查。
(十八)培育節能服務體系。有關部門要抓緊研究制定加快節能服務體系建設的指導意見，促進各級各類節能技術服務機構轉換機制、創新模式、拓寬領域，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業節能技術改造。