各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國建筑材料聯(lián)合會，有關中央企業(yè)，相關單位：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水泥行業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強水泥行業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：

一、充分認識加強水泥行業(yè)節(jié)能減排工作的重要意義

水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設的重要基礎材料產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業(yè)之一。2009年全國水泥總產(chǎn)量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%左右。

“十一五”以來，水泥行業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，2009年新型干法水泥產(chǎn)量比重達到70%；大型新型干法水泥生產(chǎn)技術、余熱發(fā)電技術等一批技術和裝備達到國際先進水平；水泥行業(yè)節(jié)能減排工作取得積極進展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業(yè)廢棄物超過4億噸。

但是，水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決：

單位產(chǎn)品能耗、排放與國際先進水平比較仍有差距。水泥行業(yè)工藝水平參差不齊，技術裝備差距較大，行業(yè)整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進水平相比仍有一定差距。

落后產(chǎn)能還占一定比重，節(jié)能減排技術和裝備推廣力度不夠。東西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能差異較大，部分企業(yè)未達到國家能耗和環(huán)保相關標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術和變頻調(diào)速技術沒有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產(chǎn)線未建成低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮。水泥行業(yè)對工業(yè)廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉窯無害化、資源化協(xié)同處理工業(yè)可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術等尚處于起步階段。

水泥行業(yè)節(jié)能減排管理水平需進一步提高。水泥行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還有待建立和完善。現(xiàn)有的節(jié)能減排標準和規(guī)范還不完善，也未得到認真實施。相當多的企業(yè)節(jié)能減排管理職能機構不健全。

當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領域節(jié)能減排的重點和難點，其節(jié)能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。加大節(jié)能減排力度，已成為水泥行業(yè)面臨的一項艱巨而緊迫的任務。