為持續(xù)改善蘭州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，現(xiàn)將《蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013—2017年度)》(征求意見(jiàn)稿)主要內(nèi)容向社會(huì)各界公示，并征求廣大群眾的意見(jiàn)和建議。
您對(duì)該方案的任何意見(jiàn)和建議，可于10月15日前傳真至蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部辦公室(傳真：0931—2127770)，電子版可發(fā)至lzhb-dqc@163.com，也可來(lái)指揮部辦公室面談。指揮部辦公室設(shè)在蘭州市環(huán)境保護(hù)局大氣污染防治處。聯(lián)系人：武衛(wèi)紅。
為持續(xù)改善蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全市開(kāi)發(fā)開(kāi)放、轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐，根據(jù)國(guó)務(wù)院大氣污染防治“十條措施”和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，制定2013-2017年度大氣污染防治總體工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以國(guó)務(wù)院大氣污染防治“十條措施”為指針，全面落實(shí)省委王三運(yùn)書(shū)記關(guān)于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續(xù)打好蘭州大氣污染整治的整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民滿意”的指示精神，以保護(hù)群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建、鞏固和提升空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市為目標(biāo)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》 (國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))以及環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號(hào))要求，在消化新增量的基礎(chǔ)上，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，控制污染物和煤炭消費(fèi)總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強(qiáng)度和空氣污染物濃度。通過(guò)多污染物協(xié)同均衡減排，點(diǎn)線面源綜合控制，市縣區(qū)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)治污，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，集中力量解決復(fù)合型大氣污染問(wèn)題，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、總體目標(biāo)
到2017年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)逐年增加，各項(xiàng)污染物排放濃度達(dá)到國(guó)家控制目標(biāo)，確保退出全國(guó)十大重污染城市行列，并力爭(zhēng)退出全國(guó)后二十位重污染城市行列。可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制;二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量按“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步削減，城市降塵強(qiáng)度以及水泥等行業(yè)的排污強(qiáng)度在2012年基礎(chǔ)上分別下降30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治工作全面展開(kāi)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降低到65%。力爭(zhēng)再用五年或更短時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量明顯改善。
三、近期主要工作任務(wù)和職責(zé)分工
在近郊四區(qū)重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物污染，并逐步擴(kuò)展至主城區(qū)周邊10Km范圍內(nèi)。遠(yuǎn)郊縣區(qū)以工業(yè)煙粉塵、二氧化氮污染控制和城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境改善為主。近期(2013——2015年度)重點(diǎn)實(shí)施八大工程。
(一)實(shí)施環(huán)境立法工程。
對(duì)標(biāo)全國(guó)一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規(guī)體系，加快依法治污進(jìn)程。
1.修訂《蘭州市大氣污染防治法實(shí)施辦法》。結(jié)合國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)要求及蘭州大氣污染實(shí)際情況，適度前瞻，進(jìn)行修訂完善。重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對(duì)違法行為的處罰力度。
2.制定《蘭州市煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制，規(guī)范煤炭市場(chǎng)，管控煤炭質(zhì)量，建立“高污染燃料禁燃區(qū)”。
3.修訂《蘭州市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治暫行辦法》。實(shí)行低標(biāo)號(hào)燃油退市，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”等老舊車(chē)輛，完善禁行、限行措施，新車(chē)入戶、車(chē)輛轉(zhuǎn)入等一律執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
4.制定《蘭州市城市揚(yáng)塵污染管理辦法》。規(guī)范管理施工、土壤、道路和堆場(chǎng)揚(yáng)塵，特別是控制細(xì)顆粒物污染。
(二)實(shí)施工業(yè)減排工程。按照控、搬、改、關(guān)、停、清的思路，分類實(shí)施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排放。
5.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定地方性的、符合蘭州功能定位、嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格控制水泥等高耗能、高排放行業(yè)的新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量替代;四城區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目。
6.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入“門(mén)檻”，全面推行排污許可證制度，并實(shí)施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制;新建項(xiàng)目污染物排放實(shí)行現(xiàn)役源兩倍削減量替代，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目;實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度，落實(shí)火電企業(yè)脫硫電價(jià)政策，分步推進(jìn)脫硝加價(jià)。探索實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按時(shí)限要求執(zhí)行國(guó)家有關(guān)水泥等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目大氣污染物特別排放限值要求，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施的范圍。
7.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。對(duì)未取得污染物總量指標(biāo)、未通過(guò)環(huán)評(píng)和能評(píng)審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。違規(guī)建設(shè)的，依法進(jìn)行處罰。
8.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“三限”措施。冬季采暖期對(duì)主城區(qū)三大電廠實(shí)行限煤質(zhì)、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施，每年削減工業(yè)用煤100萬(wàn)噸。
9.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)全市鋼鐵、 水泥 、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，于2015年底前完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動(dòng) 水泥 、鋼鐵等工業(yè)窯爐、鍋爐實(shí)施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20% 左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40%左右。
11.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持蘭州鍋爐制造有限公司培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效煤粉鍋爐產(chǎn)業(yè)，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，全力支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環(huán)保供熱技術(shù)，在農(nóng)村全面推廣使用太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
12.實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園。按照全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，主城區(qū)全面“退二進(jìn)三”，有序?qū)嵤┏鞘兄鞒菂^(qū)的水泥等重污染企業(yè)的搬遷改造，分期分批向蘭州新區(qū)集聚發(fā)展,調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年和2014年度分別對(duì)69戶和31戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施“出城入園”，同時(shí)對(duì)城區(qū)230家熱加工、鑄造和磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行向縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷和提升改造。推進(jìn)中石油蘭州石化公司搬遷擴(kuò)能。
13.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造工程建設(shè)。市域內(nèi)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備，焦化、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設(shè)施，20蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫;除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組全部配套建成脫硝設(shè)施，新型干法 水泥 窯均實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施;全面實(shí)施鋼鐵、火電、 水泥 等行業(yè)工業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造，全市火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路。對(duì)陶瓷、玻璃和磚瓦等建材行業(yè)全面實(shí)施二氧化硫控制。至 2015年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，煙塵排放濃度低于20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)三家火電企業(yè)于2014 年7月1日前達(dá)到);鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達(dá)到70%以上，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上;新、改、擴(kuò)建 水泥 生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于70%。