全力落實《大氣十條》讓人民群眾享有更多藍天白云

——在中國環境與發展國際合作委員會二○一三年年會上的講話

環境保護部部長 周生賢

(二○一三年十一月十三日)

各位委員、各位專家，

女士們、先生們、朋友們：

很高興與老朋友們共同圍繞“面向綠色發展的環境與社會”這一主題，進行深入研討。這里，我就落實《大氣污染防治行動計劃》、讓人民群眾享有更多藍天白云，與大家交流看法。

受到國內外廣泛關注的中國共產黨第十八屆三中全會12日勝利閉幕，會議審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國改革進程作出總體部署，提出將全面深化各個領域改革，堅決破除各方面體制機制弊端，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。全會立足2020年全面建成小康社會、“兩個一百年”實現中國夢的奮斗目標，在系統總結我國改革開放以來的歷史性成就和寶貴經驗基礎上，提出了一系列具有深遠意義的新思想新舉措，包括正確處理政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，保障人民群眾權益，實現社會公平正義，改革創新體制機制，在重點領域實現突破，等等，為進一步堅持和發展中國特色社會主義事業提供了不竭動力和堅實保障。

全會站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度，對推進生態文明建設做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，并要求改革生態環境保護管理體制，建立統一監管所有污染物排放等一系列環境管理制度。

改革生態環境保護管理體制是推進生態文明建設的迫切需要，是促進我國經濟轉型升級的重要抓手，是加快低碳發展的堅實保障，是解決損害群眾健康突出環境問題的有力舉措，是轉變政府職能的必然要求。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明、建設美麗中國為目標指向，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化同步，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，積極探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，主動遵循、準確把握生態環境自身的特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。

改革生態環境保護管理體制涉及面廣，是一項復雜的系統工程。當前，推進生態環境保護管理體制改革的重點是，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法;建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制;健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革;及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督;完善污染物排放許可制，實行企業污染物排放總量控制制度;對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

今年以來，在中國政府一系列重大決策部署的指導下，通過各方面共同努力，環境保護取得積極進展。

一是扎實推進主要污染物減排。印發“十二五”主要污染物總量減排統計和監測辦法。以火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮污水處理廠、畜禽養殖場和機動車等“六廠(場)一車”為重點，強力推進污染減排。今年上半年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2.37%、2.15%、 2.48%、3.02%。

二是發揮環境保護優化經濟發展作用。嚴格建設項目環評審批，發布《電子玻璃工業大氣污染物排放標準》等新的國家環保標準88項，對重點控制區的火電、鋼鐵、石化等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。

三是深化重點流域領域污染防治。強化飲用水安全保障和地下水污染防治。加大《全國城市飲用水水源地環境保護規劃(2008~2020年)》實施力度，組織開展地級以下城市集中式飲用水水源環境狀況評估。發布《華北平原地下水污染防治工作方案》，“十二五”投入100多億元啟動一批防治項目。全力實施《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》。今年1~9月，我國地表水國控斷面好于Ⅲ類水質斷面比例同比提高2.6個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例同比降低0.9個百分點。編制良好湖泊生態環境保護規劃和工程技術指南，推進良好湖泊生態保護試點。

四是強化生態保護和農村環境保護。修改完善生態文明建設目標體系工作取得新進展。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，新建國家級自然保護區21處。開展農村環境連片整治示范工作督查，推進“以獎促治”。