產能過剩已經成為我國經濟發展的重要障礙，如不能得到及時制止和消化，任其發展下去，很有可能引發金融危機，傷及國家經濟命脈，影響社會穩定，成為破壞產業發展的負能量。

違規建設是產能過剩的根本原因

目前在東北地區，有熟料生產線101條，總產能11986萬噸，其中已經投產的違規生產線17條，在建的違規生產線9條，合計違規產能4686萬噸，違規產能占總產能的39.11%。也就是說，東北地區有40%的生產線是違規建成的，2013年東北地區水泥產量12568萬噸，消耗熟料8169萬噸，熟料產能過剩31.84%，如果違規在建項目全部投產，熟料過剩率將達到40.09%，與違規建設基本吻合。可見違規建設是產能過剩的根本原因。

如果地方政府能夠嚴格執行國發38號文，及時遏制產能過剩，我國經濟的運行質量要比現在好得多。可以說，是政府部門不作為，亂作為給國家經濟發展帶來了重大風險。更為嚴重的是，國發41號文下發后，在遏制新增產能上，一些地方政府部門仍然與中央政府陽奉陰違，任由這種不負責任的事態繼續發展下去。

地方政府部門權利過大，中央政策鞭長莫及

為了解決產能過剩問題，中央政府多次下發文件，但是地方政府為了增加各自政績基本沒有執行，我國水泥很大一塊產能都是在38號文以后形成的。在遏制新增產能上基本處于中央政策有心無力、地方有力無心的兩層皮狀態。尤其是在政府主導下，造成產能嚴重過剩后，又把審批權下放到地方，使產能過剩更加失控，其后果難以預測。

吉林省的兩個違規項目比較典型，都是在產能過剩超過1倍的地區發生的，也都是在政府部門支持下建成的。白山市山水400萬噸水泥項目，至今沒有核準手續，而地方政府部門卻將其列入重點支持對象，寫入政府工作報告，給予全力支持，目前已經開始試生產。四平天意水泥公司年產300萬噸水泥項目在今年6月份已經投產，使用的是過期的核準手續，按國發38文和41號文均不符合開工條件，同樣屬于違規建設。

通過以上例子可以看出，盲目擴張的最終結果是害人害己，再建多少都是過剩產能，不僅造成了當地政府部門與原有企業的矛盾，同時，也降低了當地經濟的運行質量。

社會對產能過剩危害認識不足，處理不嚴肅

產能過剩絕不是哪一個行業問題，而是國家的經濟發展質量問題，是國家經濟前景問題。

但是國家政策在控制產能上有心無力，態度不堅決，只管下達文件，沒有事后監管措施，對于行業的反映也沒有認真對待，更沒有因為違規審批和支持違規建設進行過行政處罰。可以說，產能過剩的最終責任者還是上層政策。尤其是現在，政府對產能過剩的嚴重性、危害性仍然沒有足夠重視，重復建設仍在繼續，這是一個發展中國家無法承受的損失，一旦超過社會承受能力就是經濟危機。

個別領導仍然沒有擺脫急功近利的政績觀，只求當期增加投資，不求日后運行質量，仍在違規支持重復建設，給地方經濟的穩定發展留下隱患，給國家經濟結構調整增加困難，這些生產線投產后，會使更多的存量資產閑置浪費，更多的職工下崗。

此外，作為地方政府應與黨中央和國家政策保持一致，嚴格執行國家相關規定。國家為了化解產能過剩分別下發了國發38文、國發41文、國辦發23文，對嚴重過剩行業新增產能作了嚴格規定;在排放上實行等量和減量控制。但是以上三條線均沒有滿足等量置換的基本核準要求，而是用已經使用過的指標頂替。在全黨開展“反四風”和“黨的群眾路線教育實踐活動”時期仍然在弄虛作假，違反中央規定和國家政策。

三大對策化解產能過剩

發揮政府的主導作用。目前，水泥生產項目仍然實行核準制，只有政府在核準上把關，才能減少違規建設。只有地方政府嚴格執行國家文件，違規建設才能停止。

發揮媒體監督作用，產能過剩究竟是行業問題還是國家經濟運行質量問題，只有媒體能夠站在公正立場進行評判。如果媒體能夠把行業問題上升到全局問題進行分析，得到國家的高度重視，行業問題才能得到解決。

妥善處理在建項目。遏制新增產能上達成共識后，必須妥善處理在建項目。我們的意見是，用兼并重組的方式解決在建損失;就是在區域市場成立一個新的股份公司，把現有企業和在建項目全部由這個公司負責，共同承擔在建損失，共同分享市場穩定的經營成果。

總之，遏制新增產能是解決中國經濟的關鍵問題，新增產能不停下來，其他一切措施都不會奏效。遏制新增產能考驗不僅是行業經營理念問題，更主要是領導干部的執政能力問題;地方政府部門如果連化解產能過剩的文件都貫徹不下去，地方經濟就不會有序發展，企業運行質量問題就不會提升。