山東是二氧化碳排放大省，“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來(lái)源。抓住了“兩高”項(xiàng)目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。“《辦法》適用于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確的‘兩高’行業(yè)，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項(xiàng)目。‘兩高’行業(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。”省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)吳泓洋介紹。
根據(jù)《辦法》，擬建項(xiàng)目新增碳排放量需由其他途徑落實(shí)替代源。替代源主要包括企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量;淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能減少的碳排放量;擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量;通過(guò)其他途徑減少的碳排放量等四大類(lèi)。同時(shí)，替代源須滿足原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量，替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè);在山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。
核算替代量時(shí)，替代量為建設(shè)項(xiàng)目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)。不同的行業(yè)碳排放系數(shù)不同，其中，水泥、煉化、有色(電解鋁)、煤電(不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn))項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.5;焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色(不含電解鋁)、鑄造、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.2。“這樣的計(jì)算方式確保我省‘兩高’項(xiàng)目碳排放總量只減不增，進(jìn)一步加快倒逼我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”吳泓洋說(shuō)。
根據(jù)《辦法》，我省把碳排放減量替代納入環(huán)評(píng)管理，將碳排放控制從末端移到前端。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，要審查建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測(cè)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)、可行。替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
此前，我省曾明確要求嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個(gè)減量替代”，其中產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對(duì)成熟，此次《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了沒(méi)有碳排放減量替代的政策空白，使“五個(gè)減量替代”的政策拼圖更為完整。“《辦法》在推動(dòng)能源‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變、通過(guò)碳排放量的減量替代倒逼‘兩高’行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。”吳泓洋說(shuō)。