日前，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部聯合印發《工業領域碳達峰實施方案》，方案重點任務深度調整產業結構中提到，要優化重點行業產能規模，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策，加快化解過剩產能，依法依規淘汰落后產能。

　　產能過剩問題已經是水泥行業的老生常談。近年來，國家對化解水泥行業產能過剩問題出臺了大量政策性文件，各大水泥集團也紛紛通過整合、關停的方式化解落后產能。但目前來看，在某些地區，水泥行業去產能工作并沒有取得實質性進展，產能過剩矛盾依然存在，變相新增、該去不去、應減不減亂象時有發生。

　　近日，業內相關人士對水泥人網反映，日照市東港盛發水泥有限公司(以下簡稱“盛發水泥”)疑似存在上述“亂象”問題，僅此一家企業，涉嫌批建不符、批小建大、無環評無立項手續照樣辦理生產許可證、產能變相新增等問題。雙碳背景、產能過剩的嚴峻形勢下，是什么力量為這些“亂象”的出現敞開了大門?又是怎樣的暗箱操作使得這些“亂象”能在高壓政策下渾水摸魚?本該淘汰產能是如何一步一步被“洗白”?

疑問一、批建不符、變相新增，原本20萬噸產能如何變身60萬噸，能耗長期超標占用，且未辦理環評手續?

　　據2003年相關部門環評文件顯示，盛發水泥的磨機為 Φ2.4m×13m超細磨，現場檢查卻發現，盛發水泥的磨機為 Φ3.2m×13m 超細磨。據核查，未發現產能變更后的環評手續!而且企業所在地日照市東港區“兩高”項目專項整治工作專班辦公室于2021年8月31號明確給日照市生態環境局東港分局下發過該企業未辦理環評手續通知，重點提及：

　　“在‘兩高’及鑄造、鍛造等重點項目排查中，排查出日照市東港盛發水泥有限公司60萬噸水泥粉磨項目未辦理環評手續，請按照《山東省人民政府辦公廳關于加強‘兩高’項目管理的通知》(魯政辦字[2021]57號)要求及相關法律法規規定，對日照市東港盛發水泥有限公司加強監管，依法查處。相關處置情況請及時向專班辦公室匯報。”

　　另據2021年7月2日山東魯工信原(2021)134號文件《關于印發<全省水泥行業淘汰落后產能工作方案>的通知》，通知明確要求：“認真落實《全省落實‘三個堅決’行動方案(2021-2022年)》(魯動能〔2021〕3號)，全面清理整頓水泥行業建成產能，全面關停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產線和3.2米及以下水泥磨機。”

　　按照批復手續，盛發水泥磨機直徑早已處于淘汰范圍，為何仍遲遲未關停?在當前嚴控“雙碳”背景下，水泥等建設項目批小建大，能耗長期超標排放。會嚴重破壞生態環境，影響企業公平競爭。同時，對當地經濟健康發展和生態環境保護都會造成巨大危害。

　　疑問二、一直沒有生產且無專家核查，生產許可證過期后如何辦得新證?

　　《水泥生產許可管理細則》2021年版，明確要求延期或重新辦證企業必備條件之一，必須符合國家產業政策有關要求的建設項目(生產線)的有效審批文件。而日照市違規“兩高”項目整改工作小組辦公室在2021年11月2日關于規范違規“兩高”項目整改進展報送工作的通知，明確提出盛發水泥無環保無能評無規劃手續，如此情況下，生產許可證于2021年12月7號到期之后，新證竟然于2022年01月10日重新獲批，據核查，盛發水泥長時間無用電記錄，表明并未生產，按照許可證管理細則，如何通過的審查?背后原因令人不得不生疑。

疑問三、無環評手續，盛發水泥是否具備排污條件?

　　據2021年國務院發布的《排污許可管理條例》，水泥等工業行業申請排污許可證，申請表應當包括建設項目環境影響報告書(表)批準文件或者環境影響登記表備案材料，即環評手續。而盛發水泥既未辦理環評，又無立項規劃手續，企業排污許可證又如何獲得，相關部門又是如何一路審批?

　　疑問四、盛發水泥廠區和附近的居民區只有“一路之隔”，直線距離不足15米，安全衛生防范距離無從談起，多年來屢被居民投訴無果，且2009年3月《日照市飲用水水源地環境保護規劃》將水泥廠所在區域劃分為日照水庫飲用水源地二級保護區，在保護區內，這樣的企業如何能生存下去?

盛發水泥廠區與居民區“一路之隔”

　　據了解，山東省年底前關停淘汰3.2m磨機，最近有關粉磨產能置換方案處于密集公示期，有關粉磨產能交易的買賣雙方更要擦亮雙眼，類似于這類無立項無環評無能評無施工許可的產能一旦涉及，后患無窮。

　　當前，在水泥需求端萎靡不振的情況下，從供給端去產能不失為一個平衡供給的好辦法。2020年以來，“水泥質量萬里行”活動持續推進，打擊了一大批小散亂水泥粉磨企業，且從市場流通領域水泥檢測結果看，粉磨企業是在當下熟料和水泥價格倒掛時期不合格水泥的高發區域。依法依規及時淘汰水泥產能，亦是對水泥質量的堅實保障。對于盛發水泥的“淘汰產能洗白”問題，水泥人網將繼續跟蹤報道，并以此為抓手，深入探究山東地區及整個水泥行業粉磨產能的“亂象”問題，以期與行業人士共同推動建立市場監督機制，創造良好的行業環境。